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大使说丨安惠侯:从以总理访美看特朗普的中东政策

2019/10/18 1:45:20

大使说丨安惠侯:从以总理访美看特朗普的中东政策

以色列总理内塔尼亚胡2月15日访美。这是特朗普出任总统后,继英国首相、日本首相和加拿大总理之后接待的第四位国宾,表明了以色列在特朗普的外交政策中的重要地位。这与前总统奥巴马和内氏关系紧张,相互不愿见面,形成鲜明对照。特朗普在竞选期间就表现出亲以倾向,去年12月尚未上任,就对奥巴马政府在安理会对涉以决议案投弃权票使得该决议通过提出严厉批评。


特朗普在与内氏共同举行的记者会上表示,为解决巴以矛盾,是采取“一国方案”还是“两国方案”,都不成问题,我可接受以、巴双方喜欢的方案。特朗普轻描淡写地敦促内氏在建设定居点问题上“稍微克制一点”。内氏对巴以和谈提出两个先决条件:巴方承认以为犹太国家;以保持对约旦河西岸地区安全的绝对控制。态度十分强硬。“两国方案”是联合国1974年通过决议规定的,为国际社会广泛接受,也是美历届政府坚持的立场。“一国方案”不仅巴方反对,以民众也不接受。特朗普不再坚持“一国方案”的表态只会助长以色列不妥协,无助于重启巴以和谈。巴勒斯坦问题是中东问题的核心,该问题得不到公正解决,中东难以实现真正的和平稳定。


美以还讨论了伊朗问题和叙利亚危机。以色列和海湾阿拉伯国家强烈反对“伊核协议”,并因此对奥巴马政府不满。特朗普在竞选时,也曾严厉批评该协议。但是,该协议是安理会5个常任理事国加德国与伊朗签署的国际协议,并得到安理会的认可,美不可能单方面废弃,也难以单独退出。特朗普政府于2月3日,因伊朗试射导弹,宣布对伊实行新的制裁,显示强硬。特朗普还公然指认伊为最大的恐怖主义国家。在上述记者会上,特朗普表示,我领导的政府已经对伊朗实行了新的制裁,还将采取更多行动,阻止伊朗今后发展核武器。内氏欢迎美改变对伊态度,表示要与美紧密合作,“消除这样的危险”。特朗普对伊示强有利于改善与沙特等海湾国家的关系。


特朗普上台前后多次强调要严厉打击恐怖势力,要求美有关部门制定方案,并愿与俄罗斯联手反恐,态度似乎比奥巴马更加坚定。但迄今方案尚未出笼,美方将采取的政策和行动是否比其前任更加有力,不得而知。


有几个问题值得观察:一是,如果特朗普真要联手俄罗斯打击“伊斯兰国”等恐怖势力,将如何对待巴沙尔政权,是否不再坚持要求其下台?二是,特朗普在联俄反恐的同时,如何防止俄影响扩大,冲击美在中东的主导地位?三是,特朗普提出要在叙利亚建立“安全区”以安置难民。如果能在尊重叙主权和领土完整,并得到叙合法政府同意的情况下,真正从人道主义出发,收留救助难民,当然是一件好事;如果是以救助难民为名,行庇护反政府武装,助其武装割据之实,从而使内战继续,导致国家走向分裂,那就完全是另外一回事了。四是,特朗普对伊斯兰教有偏见,发布了“禁穆令”,引起阿拉伯——伊斯兰国家和民众的愤慨,特朗普将如何缓解与阿拉伯——伊斯兰民众的不满。


有学者认为特朗普有孤立主义倾向,将进一步脱离中东;也有学者认为,特朗普重视反恐斗争,可能将其战略重心重返中东。笔者认为这两种可能性都不大。亚太是当下世界政治和经济中心地带,特朗普虽不再提奥巴马的“亚太再平衡”战略,但不会将美战略重心转移出亚太。中东对美国的重要性确有降低,但美国在中东仍然有许多的战略和经济利益,投入虽然减少,不会放弃中东。


特朗普执政还不到一个月,组阁尚未完成,当务之急放在处理内部事项,加上特朗普原为政治素人,虽有不少想法,但无完整的执政方案。它的外交政策,包括中东政策还处于制定、成型的过程之中,而且面临许多因素的影响和制约。他的外交政策、中东政策到底如何,还有待观察。
    
(作者为中国前驻外大使,本文仅代表个人观点。栏目主编:杨立群;题图来源:新华社 图片编辑:曹立媛 编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)